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东台市人民法院关于为沿海开发提供司法保障的实施意见

发布时间:2009-12-17 09:56:43


  为深入贯彻省委、盐城、东台市委和上级法院有关会议、文件的精神和要求,提升司法服务与保障沿海开发的实效,结合我院工作实际,制定本实施意见。

一、 切实增强司法保障沿海开发的责任感和使命感

江苏沿海开发正式上升为国家发展战略,为地处江苏沿海前沿的东台迎来了千载难逢的历史机遇。东台市委、市政府结合我市沿海经济区特点和实际,提出“打生态牌、走绿色路、拉产业链、建特色区”的发展战略思路,瞄准“上海北花园、海上新东台”的发展定位,实行绿色制造、绿色能源、绿色食品、绿色旅游综合开发,努力走一条绿色增长的沿海开发和发展之路。

人民法院作为党领导下的审判机关,是国家政权的重要组成部分,承担着维护社会和谐稳定、促进经济社会发展、保障人民群众合法权益的神圣使命,在推进沿海发展进程中地位重要,责任重大。全院要从全局和战略的高度,充分认识加快沿海开发的重要意义,充分认识人民法院在服务和保障沿海开发中不可替代的重要作用,以依法服务沿海开发为己任,切实增强责任感和使命感,把思想和行动统一到市委沿海开发的部署和各项要求上来,努力找准司法服务的切入点和着力点,紧贴中心,服务大局,能动司法,主动作为,不断创新工作方法,提升司法效能,以最好的审判质量、最高的审判效率、最佳的审判效果、最优的司法服务,为推动我省沿海地区更好更快发展提供强有力的司法保障和法律服务。

二、不断拓宽解决涉沿海开发纠纷的非诉讼途径

1、充分发挥诉讼服务中心的作用,准确进行诉前分流。根据纠纷类型和特点,引导涉沿海开发纠纷当事人选择非诉讼纠纷解决方式解决矛盾和纠纷,通过劳动仲裁、商事仲裁、人民调解、行政调解、商事调解、行业调解以及其他非诉讼纠纷解决方式,实现诉讼与非诉讼矛盾纠纷解决机制的有机衔接,多元化解决涉沿海开发的矛盾纠纷。加强与其他非诉讼途径解决矛盾纠纷机构的沟通与交流,及时跟踪纠纷分流后的处理情况,确保快速、及时解决纠纷。

2、采用灵活多样的诉讼调解方式,积极创建调解平台。深入村委会和社区,在诉讼各个环节,机动灵活地开展调解息诉工作,努力实现法律效果和社会效果相统一。发挥人民调解的优势作用,对涉沿海开发纠纷优先适用人民调解。在征得当事人同意后,组织其到人民调解窗口进行调解,尽量把矛盾消除在萌芽状态,促进社会和谐。

3、大力加强立案调解,实现调审无缝衔接。开辟涉沿海开发纠纷绿色通道,对诉前调解中未能化解的涉沿海开发纠纷优先进行立案审查。在立案审查阶段,由经验丰富的专职调解法官再次组织当事人进行调解。对符合立案条件、不愿调解或调解不成的涉沿海开发纠纷,及时进入诉讼程序,当天立案,当天移送,同时尽力做好人民调解、社会调解及立案调解与案件审理的有机衔接。

三、切实履行审判执行职能,依法服务沿海

4、优先审理、优先执行,切实提高司法效率。对涉沿海开发的案件,在审理阶段,除法律必须适用普通程序的外,原则上尽可能适用简易程序,尽量加快审理节奏,压降办案周期,依法及时作出裁判;在执行阶段,充分发挥执行威慑联动机制的作用,有效缩短执行周期,力争在最短的时间内帮助胜诉当事人实现债权。通过提高司法效率,使各类生产要素迅速从诉讼中释放出来,尽快投入到沿海开发之中,依法保障全市重点工作、重点项目建设顺利进行。

5、严格保护东台沿海生态环境。东台沿海拥有广袤的连陆滩涂,全省10年滩涂围垦开发计划中,东台占100万亩,是名副其实的“江苏第一围”。在沿海开发过程中,生态建设贯穿其中。要通过司法裁判,严格保护湿地资源、海洋资源和海岸自然生态,规范承接产业转移,依法严惩滥用资源、破坏自然生态等各类违法犯罪活动,坚决制止擅自改变规划、污染环境等行为,切实将最严格的环境保护制度落实到沿海开发各个环节,保证沿海地区可持续开发。

6、维护沿海地区稳定。充分发挥刑事审判惩办和预防犯罪的职能,严厉打击危害沿海地区发展、稳定和人民群众生产生活的各类违法犯罪行为,突出打击危害投资经营者人身权利,破坏投资企业资产等违法犯罪行为。加大对沿海开发地区“两抢一盗”、合同诈骗、金融诈骗、商业贿赂等犯罪的打击力度,整顿和规范沿海开发市场经济秩序,为沿海开发创造良好的法治环境。

7、服务沿海农业开发。准确适用《土地承包法》、《海域使用管理法》等法律,依法界定海域滩涂的土地性质,明晰权属和投资利益主体,推动滩涂围垦开发利用,加快将我市沿海滩涂地区建成全国重要的后备土地资源开发地区。抽调法院精兵强将着力解决重大疑难案件,成立由专门人员组成的专业化合议庭,依法审理土地承包经营权流转、滩涂养殖等纠纷,加大对设施农业、规模农业和特色农业的司法保护,促进沿海地区农业经济产业化。

8、妥善处理民生案件。依法妥善审理好沿海开发中发生的土地征用、社会保障、人身损害赔偿以及农村承包地征收补偿费分配纠纷等案件,加大对被征地农民,分流安置职工等社会弱势群体的司法保护力度,促进民生问题的有效解决。加强涉农案件审判,严厉制裁各种坑农、害农行为,维护农民合法权益。成立专门审判组织,全面加强劳动争议案件的审理工作。强力推进诉调对接,着力构建社会大调解机制,努力化解劳动纷争。慎重审理企业破产案件,依法保护债权人与破产企业职工的合法权益。

9、优化行政法治环境。妥善处理规划执行、环保审批、工商登记、税收征管、海关监管等行政争议纠纷,坚决制止行政不作为、行政乱作为,大力支持行政机关依法行政,全力排除地方保护、行业保护对沿海地区企业合法经营的干扰。加强与政府职能部门的沟通联系,主动搭建交流平台,加强与行政机关的沟通交流,主动提供法律咨询和司法建议,加大行政案件的协调力度,充分运用听证程序,提高行政机关依法行政水平,缓和行政相对人与行政机关之间的对立情绪,促进官民和谐。为全市沿海开发提供司法保障,积极稳妥地推进沿海开发。

10、推进诚信体系建设。加大执行力度,强化执行措施,提高执行效率,最大限度地实现胜诉当事人的合法权益。不断提高执行艺术,因案制宜地采取执行和解、“放水养鱼”等方式,尽量避免有发展前景而一时陷入困境以及成长性较好的企业因个案执行而丧失生产经营能力,做到维护债权人合法权益与被执行企业生存发展相兼顾。通过强化执行措施,推进诚信体系建设。

四、建立服务沿海开发长效机制,提升服务成效

11、筑牢服务沿海开发的前沿阵地。充分发挥沿海地区人民法庭的前沿阵地和窗口示范作用,组织法官深入一线走访调查,加强与各方的沟通联系,直接了解社情民意,把握群众的所求所盼。积极改进便民服务举措,实行诉讼风险提示制度。实行就地巡回办案,减少当事人诉累。认真落实司法救助办法,同时把工作重点放在尽快化解矛盾、变现当事人的权益上,力求案结事了。

12、注重各方协调联动。结合审判工作实际,加强对沿海开发中苗头性、倾向性问题的分析研究,主动向党委政府提出综合性或专项性司法建议;对党委政府遇到的沿海开发中法律疑难问题,要及时组织研究,提供参考意见;定期巡访和回访相结合,深入推进“法官进企业”活动,坚持定期定人指导诉讼,帮助企业提高依法经营和风险防范能力。主动走访沿海经济区、发改委、环保、国土等部门,加强沟通协调,了解相关司法需求,及时通报案件情况;密切与公安、检察机关配合,必要时适度提前介入,提升对破坏沿海开发违法犯罪活动的打击效果。

13、积极争取社会各界支持。定期将为沿海开发提供司法保障的具体做法、取得的成效以及面临的问题向党委、人大汇报,向政府、政协及社会各界通报,积极争取对法院司法服务沿海开发工作的关心和支持。认真总结服务沿海开发的新鲜经验,充分挖掘先进典型,加大对外宣传力度,不断扩大社会影响面和知晓面,进一步营造司法服务沿海开发的良好舆论氛围。

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文章出处:办公室    

 

 

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